27.02.13 12:00

Законодательно урегулировать волонтерское движение

27.02.2013

Законодательно урегулировать волонтерское движение26 февраля в областной Думе в формате «круглого стола» состоялось обсуждение проекта федерального закона о добровольчестве. В мероприятии приняли участие депутаты, волонтеры, члены молодежного парламента, представители органов исполнительной власти, общественных организаций. Открывая дискуссию, Председатель Думы А.Б. Клыканов подчеркнул, формат «круглого стола» удобен тем, что позволяет учесть различные точки зрения и понять, какие позиции документа требуют дополнительной проработки.

В настоящее время волонтерское движение приобретает все более массовый характер. Люди отправляются безвозмездно тушить пожары, ликвидировать последствия стихийных бедствий, организовывают социальные акции, посещают детские дома, ухаживают за людьми с ограниченными возможностями. Это и есть добровольчество. Однако законодательно данное понятие не закреплено в федеральных нормативно-правовых актах. Нет и четкого регулирования таких важных для волонтерства вопросов, как проезд, питание, проживание. Работа добровольца не может быть засчитана в качестве трудового стажа.

Законопроект, подготовленный Советом Федерации, устанавливает единый понятийный аппарат, права и обязанности участников добровольческой деятельности, механизмы стимулирования и поощрения волонтерских организаций.

А.Б. Клыканов высказал мнение, что документ необходим и он поможет ряду добровольческих организаций получить финансирование на социально полезную деятельность. Сегодняшняя ситуация такова: если для оказания помощи необходимо отправиться в другой регион, то оплата проезда, питания, покупка необходимых материалов полностью ложится на плечи самих волонтеров или спонсоров. Принятие законопроекта предполагает выделение денег на добровольческую деятельность. Вместе с тем, как указано в финансово-экономическом обосновании документа, предлагается предусмотреть на его реализацию в 2014 году в федеральном бюджете 80 млн рублей. При этом планируется, что региональные и местные власти также будут финансировать данное направление. При дефиците бюджета Астраханской области это сделать будет крайне сложно.
По мнению председателя Астраханской областной общественной организации по патриотическому, правовому и физическому развитию молодежи А.А. Даирова, представленный документ односторонний, направлен на поддержку только зарегистрированных добровольческих движений. Он считает, что следует уточнить правовой статус волонтера, а не акцентировать внимание на самих добровольческих организациях.

Законопроектом предусматривается определение уполномоченного органа, который будет разрабатывать государственную политику в области поддержки и стимулирования добровольческой деятельности, вести реестр волонтерских вакансий, размещать информацию о государственных добровольческих программах, имеющих международное значение. Устанавливается порядок оформления и выдачи личных книжек волонтера, подтверждающих личность добровольца и его статус. Эти требования, прописанные в документе, вызвали среди астраханских добровольцев неоднозначные отклики. Представители волонтерских движений полагают, что такой порядок затруднит оперативное привлечение добровольцев. Наличие ограничительных мер (необходимость регистрироваться в интернете, ведение личной книжки, контроль со стороны государственных органов) может снизить популярность волонтерства. Люди, в первую очередь, хотят просто помочь, а не фиксировать каждое свое доброе дело.

Участники дискуссии пришли к выводу, что в обязательном порядке должны регистрироваться те добровольцы, кто будет привлекаться к выполнению работ, сопряженных с риском для здоровья и жизни. Члены молодежного парламента предложили конкретизировать понятие «опасные виды работ», которое употребляется в документе.

Председатель комитета по государственному строительству, законности и правопорядку А.Д. Башкин отметил, что добровольцев необходимо обучать, в особенности правилам оказания первой медицинской помощи. На специальной подготовке волонтеров настаивали и представители регионального Управления МЧС.

Завершая обсуждение законопроекта, заместитель Председателя И.В. Родненко подчеркнула, нормативно-правой акт должен предоставлять возможность остаться в тени тем, кто хочет просто помогать, а не заставлять их вести личные книжки и отчетную документацию.

До 7 марта участники «круглого стола» могут направить в Думу свои предложения по доработке законопроекта. Они будут рассмотрены парламентариями на заседании профильного комитета и направлены в федеральный центр.